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电信业务许可证新规出台 ——ICP、SP、EDI许可监管创新落地

2019-07-05610

工业和信息化部发布了《电信业务经营许可管理办法(2017年修订)》(以下简称“新《办法》”),并将于2017年9月1日起实施。相较于2009年的版本(以下简称“旧《办法》”),新《办法》主要有如下亮点:

一、简化电信业务许可证的申请流程

1、建立“电信业务综合管理平台”,实现网上办理许可证

新《办法》明确提出,工业和信息化部建立电信业务综合管理平台,推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享,完善信用管理机制。

2、简化申请办理许可业务提交材料

新《办法》不再要求经营者提供会计报告、验资报告,以及其他相关会计资料。

二、与其他制度及法规相衔接

1、与国务院行政审批制度、工商登记制度相衔接

新《办法》取消了若干项规定,例如:1、跨地区经营电信业务备案管理;2、未取得营业执照的企业申请电信业务经营许可证的相关规定;3、申请电信业务经营许可需提交验资报告的要求。笔者认为,这是与近年来国务院不断深化的行政审批制度改革、工商登记制度改革相衔接。目前,“基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准”已不再是审批项目;工商登记也由原来的“先证后照”改为了现在的“先照后证”;注册资本也早已在2014年修改的《公司法》中,由原来的实缴制改为了认缴制[2]。因此新《办法》也做出了相应的调整。

2、与网络安全与信息保护相关法律法规相衔接

新《办法》对于电信业务经营者在保护网络和信息安全方面提出了一系列要求:包括1、明确相应的网络与信息安全管理机构和专职网络与信息安全管理人员;2、建立网络与信息安全保障、网络安全防护、违法信息监测处置、新业务安全评估、网络安全监测预警、突发事件应急处置、用户信息安全保护等制度;3、网络与信息安全管理机构应当具备相应的技术保障措施等。此外,新《办法》还明确将“网络与信息安全保障制度和措施执行情况”列为电信业务经营者进行年度报告的事项之一。笔者认为,这些举措是为了与新颁布的《网络安全法》及其配套法规相适应。

三、扩大持证企业的许可授权范围及数量

1、许可授权的对象从仅限于直接控股公司,扩大到包括间接持股的公司

根据旧《办法》规定,获准经营电信业务的公司经发证机关批准,可以授权其持有股份不少于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。也就是说,旧《办法》规定的许可授权的对象是持证企业的直接控股公司,而新《办法》将范围扩大:“电信业务经营者经发证机关批准,可以授权其持股比例(包括直接持有和间接持有)不少于51%并符合经营电信业务条件的公司经营其获准经营的电信业务”,明确指出可以授权间接控股的子公司。

2、授权数量限制放开

根据旧《办法》规定,在同一地区、就同一项电信业务(不论是基础还是增值电信业务),持证企业只能授权“一家”子公司经营;而新《办法》将这一限制的主体缩小到“获准跨地区经营基础电信业务的公司”。也就是说,除了“跨地区”并且经营“基础电信业务”的公司之外的其他持证企业都可将许可证授权给多个其直接或间接控股的关联实体。

四、创新的评审、监管机制及惩戒制度

1、增加增值电信业务专家评审

对增值电信业务许可证的审批,增加了专家评审机制,明确可以“根据需要,组织专家就三项材料(1、业务发展和实施计划及技术方案;2、为用户提供长期服务和质量保障的措施;3、网络与信息安全保障措施)进行评审”,并明确专家评审时间不计入法定审批时限。对于基础电信业务,专家评审一直是必经程序。

然而,这一规定也给增值电信业务的许可审批的时限带来了更多不确定因素,笔者将密切关注新《办法》实施后对增值电信业务许可证的审批速度的影响。

2、建立随机抽查机制

针对持证企业的监督检查,新《办法》还增设了抽检制度,抽查内容主要包括:电信业务经营者的年报信息、日常经营活动、执行国家和电信主管部门有关规定的情况等;抽查方式包括:书面检查、实地核查、网络监测等,并且电信管理机构可委托第三方机构开展有关检查工作。在抽查中发现电信业务经营者有违反电信管理规定的违法行为的,应当依法处理。

3、对电信业务经营者建立失信名单和惩戒制度

新《办法》中还提到,电信管理机构会建立电信业务经营不良名单和电信业务经营失信名单。具体情形及相应后果见下表:

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